證俯運作的規則…－鳥不語花不香男無情女無義

最近一直密切注意著哀降院後續最新發展，看樣子是非拆不可…所以鄉民感應指數直線攀升…拆遷前夕的對抗鐵定相當火爆…證撫方面顯然希望早點落幕..不要拖到大選前…所以今年年底前拆應該勢在必行…如果哀降派能撐到明年初…還是有機會翻盤…
不過持續看完一些相關報導後實在覺得有一些東西有些人一直搞不懂，搞不懂當然不是他們的錯，其實這些人搞不懂的地方剛好顯現證撫運作上明顯不合理的問題。
對證撫體系最經典的描述是卡孵卡寫的小說….對小說內容一般人大概都只注意到red tape，以及制度上的非人格化問題，也就是所謂的關撩文化..用來罵證撫各種施政相當貼切好用…不過這同時也是社會學相當愛研究的課題之一….關撩建立的目的..外部效應..如何舒緩減輕也一直是社會科學界長壽課題….會如此長壽當然因為關撩體系本身的缺陷從來沒有真正解決過…但卻又一直不斷地在製造問題…
實際在這個體系呆久了…也深刻領悟到一些理論沒講明，又很瑣碎的運作機制...也是造成red tape跟太極拳打來打去的原因之一，就是所謂的權責區分或歸屬問題…理論上討論權責區分是很容易，但實際區分起來其實是困難重重...尤其現在業務越來越複雜..常常會有牽涉多機關業務的計畫...相關機關的整並精簡確實有必要...
權責劃分的問題常常成為機關之間衝突筆戰的原因，不要說之前讓我們機關很頭痛的賴福耗司的問題...本小小單位才剛推掉一個補助計畫...一個要去祖國參訪的棕叫聞話參訪交流活動，裡面就牽涉到棕叫（內正不），聞話（文件匯），官光（官光局）及兩按教流（路偉會）...結果計畫最後歸於哪裡，嘿嘿嘿！官光局...
不過權責的問題涉及很廣...這裡只就哀降院涉及的問題來談..
哀降派或者是苦X往寫這篇文張….明顯透露出他們並不了解證撫的運作邏輯…特別是檯灣的證撫，敵人的屬性幽缺點都不是很清楚就去提槍上陣破關真是滿危險的…
文章中基本假設其實很明顯把國家機器看成鐵板一塊..或兩三塊..但事實上身在其中的我的感覺是國家機器本質上是一堆用麻布袋裝填起來的鵝巒石..外表雖然看起來是一塊，但其實裡面卻是很多塊..只要布袋材質不夠強的話..很容易就會有幾塊小石頭掉出來。
對於哀降派來講…了不了解檯彎證撫的運作邏輯其實是沒啥重要的….不過以一種完全誤解的基礎而寫出來的主張來指責證撫公匍…公葡也不會心服口服…也達不道原本施壓的目的…會讓供葡有種哥哥偷牽牛..弟弟代受罪的感覺…對方明明是火屬性，怕水不怕火，你一直用火術功他效果自然很有限。
基本上每個證撫機關都會有兩種不同但必備的單位…一種叫業務單位，一種叫管考單位…業務單位是實際執行政策的單位，舉凡補助，發照，審查，辦活動，蓋房子等等雜七雜八的…都是屬於業務單位的工作，而管考單位就是考核業務單位的執行成效，評定分數，以為記過嘉獎的依據，並且幫長官彙整功績的。所以對業務單位而言，除了會計主計單位…管考單位是最令人不想打交道的單位。因為一但進度落後，管考單位整天追著要你寫進度落後檢討報告，研擬改善對策八拉八拉…
然而不只一個機關內有管考跟業務單位之分，整個證撫體系也有這種區分…所以在哀降院的眼中..牢為會跟供成會是一樣的…但對證撫內部從業人員，這兩個卻是性質完全不依樣的機關…牢為會是管牢供業務的，但供成會卻是管牢為會等其他部會，一個是業務部會，一個試管考部會…
大多時候管考單位跟業務單位都有某種程度的緊張關係存在…所謂的不怕官只怕管….一向是很多業務單位承辦人的心聲…在業務承辦人眼中往往會覺得管考單位不食人間煙火…譬如我之前的業務有陣子常被供成會釘…供成會一直以為我們機關跟地方門面整建部門有直接隸屬關係，我們可以管得動，事實上根本管不動，還常常反過來被地方婊..因為地方首長有民意基礎…我們的經費也要由地方選出來得大人來審查..誰隸屬誰都還有疑慮..尤其在民意高漲...選舉至上的民主時代…原本一開始也想不通為啥雙方認知差那磨多.......後來才想到供成會一年只有兩三億元的經費，他們根本沒有補助地方證撫的經驗，所以也不知道我們實際執行業務所面對的諸多問題….
基本上供成會雖然聽起來像是管供成的…但他門確實是沒主辦任何的供成..他會查核別人供成的施工品質，品管，提供技術諮詢，招開供成進度落後協調會議，但供成的成敗卻不是他門的責任..他門反而事負責評鑑別人辦理供成成敗責任的單位之一…如果由業務與管考去理解供成會與其他機關的差異，大概就能理解供成會的角色與心態。
基本上供成會是無法指示其他機關特別是地方證撫作啥事..因為錢都邊在別的機關...所謂有錢才是老大...不是拉，應該說有錢有權跟責...
之前某個案子地方不甩供成會的意見，最後只好壓著他管得到的我們去整治地方證撫聽話… 搞得我們雞飛狗跳，兩邊不是人..最後還是拜託本機關曾有補助該案的其他部門承辦人幫忙處理..
而文中提到採購法跟故宮的案例這一段基本上是完全曲解與不了解實情….我看到時只有一堆問號跑出來…這在寫啥東西...說實在我覺得會讓司法人員笑調大牙的應該是苦X往的社論
首先，檯彎供程一堆，供成會列管的只有中央的重大供成..地方完全自籌還管佈道，所以我每月都要去填供成會一億元以上供成管考系統，至於供成蓋不蓋，並非他們能決定的，而是主辦機關跟驚見會協調出來的結果，或是高層高層高高層的政策決定。他門對一個供成的介入主要有兩方面…剛好分屬他門兩個單位，一個叫計數處，一個叫供管處…計數處試管規劃設計階段，譬如評估計數可行性，審議使用需求與經費編列合理性等，最後筐列實際工程經費，公館處試管施工階段的進度與品質。至於要不要蓋，蓋在哪裡，怎麼蓋的，這都不是供成會能插手的，除非是主辦單位提出協助請求，協助事項最常見的是土方問題，或跨部會協調議題如環保。
至於故宮跟採購法的理解，實在錯的一榻糊塗..供成會絕不可能去【同意】誰該採啥方式辦理採購，他根本沒有這個權責…誤把解釋函當成同意函，真是錯的太離譜…因為供成會通常不可能實際去了解個案內容，所以都是通案解釋，往往寫了一堆落落長的原則規定，最後澇一具請貴單位本於權責核處。那段假造郭前主委的說詞基本上讓供成會會看到苦笑吧…
單單我們小小機關每年都有幾百個標案在跑，招標方式如果每個要供成會去同意那不操翻雙方了..供成會才幾隻小貓而已。
更重要的是故宮不是教育部下屬單位….他直接隸屬於總統府，怎可能是行政院二級單位來管勒…即時採購發生爭議或弊病，供成會也無權介入調查，最後還是要走司法途徑..只能提供釋疑，一個行政單位是不可能做出任何司法行為...曾有供成會某主管表示，我們認為可以，檢調司法單位不一定認為可以啊..事實上常常會發生行政單位的解釋被司法單位否決的情形...是否有圖利貪瀆的認定並非單純的行政罰款問題...
而且採限制性招標並沒啥問題，問題根本不在這裡，一般人都被限制性這三個字給虎去...限制性招標百百種..故宮採用的限制性招標是指技術服務案件類型，幾乎只要是較大一點的工程的規劃設計幾乎都是採限制性招標，公開評圖就是限制性招標，只要找委員來審查而不採最低標通通都屬於限制性招標，外界很多人多嚴重誤解限制性這個名詞…然後隨著媒體的虎爛幻想出一些有的沒有的情節….
不過由於偵查不公開..本文也沒啥特別要解釋的…只能說外界對主辦機關，主管機關跟目的事業主管機關之間權責關係的誤解實在很深…很多我覺得理所當然的運作機制，在外界顯現出來的形象反而讓我完全不認識…
不過哀降按造成供成會似乎成為權責機關的形象，則又有一點因緣際會的關係，亦不是哀降派的錯...
供成會現任董座是之前集團總裁的親信...所以是臨危授命，奉明朝皇帝的意旨來處理這燙手山芋....基本上是一種特別的政治行為..而非一般行政行為....但現在是清朝皇帝的時代（或許用雍正乾隆，或乾隆嘉慶比喻比較合適），親信大人回復成一般大臣...以前親信大人大權在臥，可以直接面聖，現在可不是，變的跟滿朝大臣都一樣要排隊等候太監的召喚，所有都照規矩...之前可以呼風喚雨，其他大臣多少要買帳...現在可不是。